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                  中華人民共和國財政部令第94號--政府采購質疑和投訴辦法

                  發布時間:2018-07-21     浏覽次數 676 報名請登錄

                  第94號

                   《政府采購質疑和投訴辦法》已經財政部部長辦公會審議通過。現予公布,自2018年3月1日起施行。

                    部长   肖捷

                    2017年12月26日

                  政府采購質疑和投訴辦法

                  第一章  总则

                    第一条 为了规范政府采购质疑和投诉行为,保护参加政府采购活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和其他有关法律法规规定,制定本办法。

                    第二条 本办法适用于政府采购质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。

                    第三条 政府采购供应商(以下简称供应商)提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。

                    第四条 政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。

                    第五条 采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的,采购代理机构在委托授权范围内作出答复。

                    縣級以上各級人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)負責依法處理供應商投訴。

                    第六条 供应商投诉按照采购人所属预算级次,由本级财政部门处理。

                    跨區域聯合采購項目的投訴,采購人所屬預算級次相同的,由采購文件事先約定的財政部門負責處理,事先未約定的,由最先收到投訴的財政部門負責處理;采購人所屬預算級次不同的,由預算級次最高的財政部門負責處理。

                    第七条 采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。

                    縣級以上財政部門應當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體公布受理投訴的方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息。

                    第八条 供应商可以委托代理人进行质疑和投诉。其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。供应商为自然人的,应当由本人签字;供应商为法人或者其他组织的,应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章,并加盖公章。

                    代理人提出質疑和投訴,應當提交供應商簽署的授權委托書。

                    第九条 以联合体形式参加政府采购活动的,其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出。

                  第二章  质疑提出与答复

                    第十条 供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。

                    采購文件可以要求供應商在法定質疑期內一次性提出針對同一采購程序環節的質疑。

                    第十一条 提出质疑的供应商(以下简称质疑供应商)应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。

                    潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的,可以對該文件提出質疑。對采購文件提出質疑的,應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。

                    第十二条 供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容:

                    (一)供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話;

                    (二)質疑項目的名稱、編號;

                    (三)具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求;

                    (四)事實依據;

                    (五)必要的法律依據;

                    (六)提出質疑的日期。

                    供應商爲自然人的,應當由本人簽字;供應商爲法人或者其他組織的,應當由法定代表人、主要負責人,或者其授權代表簽字或者蓋章,並加蓋公章。

                    第十三条 采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函,应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。

                    第十四条 供应商对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的,采购人、采购代理机构可以组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑。

                    第十五条 质疑答复应当包括下列内容:

                    (一)質疑供應商的姓名或者名稱;

                    (二)收到質疑函的日期、質疑項目名稱及編號;

                    (三)質疑事項、質疑答複的具體內容、事實依據和法律依據;

                    (四)告知質疑供應商依法投訴的權利;

                    (五)質疑答複人名稱;

                    (六)答複質疑的日期。

                    質疑答複的內容不得涉及商業秘密。

                    第十六条 采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立,或者成立但未对中标、成交结果构成影响的,继续开展采购活动;认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的,按照下列情况处理:

                    (一)對采購文件提出的質疑,依法通過澄清或者修改可以繼續開展采購活動的,澄清或者修改采購文件後繼續開展采購活動;否則應當修改采購文件後重新開展采購活動。

                    (二)對采購過程、中標或者成交結果提出的質疑,合格供應商符合法定數量時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的,應當依法另行確定中標、成交供應商;否則應當重新開展采購活動。

                    質疑答複導致中標、成交結果改變的,采購人或者采購代理機構應當將有關情況書面報告本級財政部門。

                  第三章  投诉提起

                    第十七条 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意,或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的,可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉。

                    第十八条 投诉人投诉时,应当提交投诉书和必要的证明材料,并按照被投诉采购人、采购代理机构(以下简称被投诉人)和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列内容:

                    (一)投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯系人及聯系電話;

                    (二)質疑和質疑答複情況說明及相關證明材料;

                    (三)具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關的投訴請求;

                    (四)事實依據;

                    (五)法律依據;

                    (六)提起投訴的日期。

                    投訴人爲自然人的,應當由本人簽字;投訴人爲法人或者其他組織的,應當由法定代表人、主要負責人,或者其授權代表簽字或者蓋章,並加蓋公章。

                    第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容,并按照其规定的方式提起投诉。

                    投訴人提起投訴應當符合下列條件:

                    (一)提起投訴前已依法進行質疑;

                    (二)投訴書內容符合本辦法的規定;

                    (三)在投訴有效期限內提起投訴;

                    (四)同一投訴事項未經財政部門投訴處理;

                    (五)財政部規定的其他條件。

                    第二十条 供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围,但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。

                  第四章  投诉处理

                    第二十一条 财政部门收到投诉书后,应当在5个工作日内进行审查,审查后按照下列情况处理:

                    (一)投訴書內容不符合本辦法第十八條規定的,應當在收到投訴書5個工作日內一次性書面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正期限進行補正或者補正後仍不符合規定的,不予受理。

                    (二)投訴不符合本辦法第十九條規定條件的,應當在3個工作日內書面告知投訴人不予受理,並說明理由。

                    (三)投訴不屬于本部門管轄的,應當在3個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴。

                    (四)投訴符合本辦法第十八條、第十九條規定的,自收到投訴書之日起即爲受理,並在收到投訴後8個工作日內向被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人發出投訴答複通知書及投訴書副本。

                    第二十二条 被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉答复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内,以书面形式向财政部门作出说明,并提交相关证据、依据和其他有关材料。

                    第二十三条 财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式。财政部门认为有必要时,可以进行调查取证或者组织质证。

                    財政部門可以根據法律、法規規定或者職責權限,委托相關單位或者第三方開展調查取證、檢驗、檢測、鑒定。

                    質證應當通知相關當事人到場,並制作質證筆錄。質證筆錄應當由當事人簽字確認。

                    第二十四条 财政部门依法进行调查取证时,投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员应当如实反映情况,并提供财政部门所需要的相关材料。

                    第二十五条 应当由投诉人承担举证责任的投诉事项,投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的,视为该投诉事项不成立;被投诉人未按照投诉答复通知书要求提交相关证据、依据和其他有关材料的,视同其放弃说明权利,依法承担不利后果。

                    第二十六条 财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内,对投诉事项作出处理决定。

                    第二十七条 财政部门处理投诉事项,需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的,所需时间不计算在投诉处理期限内。

                    前款所稱所需時間,是指財政部門向相關單位、第三方、投訴人發出相關文書、補正通知之日至收到相關反饋文書或材料之日。

                    財政部門向相關單位、第三方開展檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,應當將所需時間告知投訴人。

                    第二十八条 财政部门在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动,暂停采购活动时间最长不得超过30日。

                    采購人和采購代理機構收到暫停采購活動通知後應當立即中止采購活動,在法定的暫停期限結束前或者財政部門發出恢複采購活動通知前,不得進行該項采購活動。

                    第二十九条 投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉:

                    (一)受理後發現投訴不符合法定受理條件;

                    (二)投訴事項缺乏事實依據,投訴事項不成立;

                    (三)投訴人捏造事實或者提供虛假材料;

                    (四)投訴人以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問,投訴人無法證明其取得方式合法的,視爲以非法手段取得證明材料。

                    第三十条 财政部门受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的,财政部门应当终止投诉处理程序,并书面告知相关当事人。

                    第三十一条 投诉人对采购文件提起的投诉事项,财政部门经查证属实的,应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的,继续开展采购活动;影响或者可能影响采购结果的,财政部门按照下列情况处理:

                    (一)未確定中標或者成交供應商的,責令重新開展采購活動。

                    (二)已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的,認定中標或者成交結果無效,責令重新開展采購活動。

                    (三)政府采購合同已經簽訂但尚未履行的,撤銷合同,責令重新開展采購活動。

                    (四)政府采購合同已經履行,給他人造成損失的,相關當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。

                    第三十二条 投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项,财政部门经查证属实的,应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的,继续开展采购活动;影响或者可能影响采购结果的,财政部门按照下列情况处理:

                    (一)未確定中標或者成交供應商的,責令重新開展采購活動。

                    (二)已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的,認定中標或者成交結果無效。合格供應商符合法定數量時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的,應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商;否則責令重新開展采購活動。

                    (三)政府采購合同已經簽訂但尚未履行的,撤銷合同。合格供應商符合法定數量時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的,應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商;否則責令重新開展采購活動。

                    (四)政府采購合同已經履行,給他人造成損失的,相關當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。

                    投訴人對廢標行爲提起的投訴事項成立的,財政部門應當認定廢標行爲無效。

                    第三十三条 财政部门作出处理决定,应当制作投诉处理决定书,并加盖公章。投诉处理决定书应当包括下列内容:

                    (一)投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址等;

                    (二)處理決定查明的事實和相關依據,具體處理決定和法律依據;

                    (三)告知相關當事人申請行政複議的權利、行政複議機關和行政複議申請期限,以及提起行政訴訟的權利和起訴期限;

                    (四)作出處理決定的日期。

                    第三十四条 财政部门应当将投诉处理决定书送达投诉人和与投诉事项有关的当事人,并及时将投诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。

                    投訴處理決定書的送達,參照《中華人民共和國民事訴訟法》關于送達的規定執行。

                    第三十五条 财政部门应当建立投诉处理档案管理制度,并配合有关部门依法进行的监督检查。

                  第五章  法律责任

                    第三十六条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的,由财政部门责令限期改正;情节严重的,给予警告,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:

                    (一)拒收質疑供應商在法定質疑期內發出的質疑函;

                    (二)對質疑不予答複或者答複與事實明顯不符,並不能作出合理說明;

                    (三)拒絕配合財政部門處理投訴事宜。

                    第三十七条 投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的,由财政部门列入不良行为记录名单。

                    投訴人有下列行爲之一的,屬于虛假、惡意投訴,由財政部門列入不良行爲記錄名單,禁止其1至3年內參加政府采購活動:

                    (一)捏造事實;

                    (二)提供虛假材料;

                    (三)以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問,投訴人無法證明其取得方式合法的,視爲以非法手段取得證明材料。

                    第三十八条 财政部门及其工作人员在履行投诉处理职责中违反本办法规定及存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等國家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

                  第六章  附则

                    第三十九条 质疑函和投诉书应当使用中文。质疑函和投诉书的范本,由财政部制定。

                    第四十条 相关当事人提供外文书证或者外国语视听资料的,应当附有中文译本,由翻译机构盖章或者翻译人员签名。

                    相關當事人向財政部門提供的在中華人民共和國領域外形成的證據,應當說明來源,經所在國公證機關證明,並經中華人民共和國駐該國使領館認證,或者履行中華人民共和國與證據所在國訂立的有關條約中規定的證明手續。

                    相關當事人提供的在香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區內形成的證據,應當履行相關的證明手續。

                    第四十一条 财政部门处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。但因处理投诉发生的第三方检验、检测、鉴定等费用,由提出申请的供应商先行垫付。投诉处理决定明确双方责任后,按照“谁过错谁负担”的原则由承担责任的一方负担;双方都有责任的,由双方合理分担。

                    第四十二条 本办法规定的期间开始之日,不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间,质疑和投诉文书在期满前交邮的,不算过期。

                    本辦法規定的“以上”“以下”均含本數。

                    第四十三条 对在质疑答复和投诉处理过程中知悉的國家秘密、商业秘密、个人隐私和依法不予公开的信息,财政部门、采购人、采购代理机构等相关知情人应当保密。

                    第四十四条 省级财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。

                    第四十五条 本办法自2018年3月1日起施行。财政部2004年8月11日发布的《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)同时废止。

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