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                  財政部有關負責人就修訂《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》答記者問

                  發布時間:2018-07-15     浏覽次數 269 報名請登錄

                  爲了貫徹《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例,規範政府采購貨物和服務招標投標行爲,財政部對2004年頒布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號,以下簡稱18號令)作了修訂,公布了新的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱87號令)。近日,財政部有關負責人就相關問題接受了記者采訪。

                    問:爲什麽要修訂18號令?

                    答:18號令施行後,對規範政府采購貨物和服務招標投標行爲發揮了積極作用。但隨著國家各項改革的不斷深化,以及政府采購實踐活動的不斷發展,需要對18號令適時進行完善。

                    一是貫徹黨中央、國務院有關決策部署。黨的十八大以來,黨中央、國務院作出了一系列重大決策部署,政府和市場關系的新定位、推進依法行政的新任務、“十三五”發展的新理念和放管服改革的新舉措,都對優化政府采購交易規則、加強采購活動中的權力制約、落實采購政策功能、完善政府采購監管機制提出了更高要求。作爲規範政府采購貨物和服務招標投標活動的基礎性部門規章,18號令亟需進行修訂。

                    二是適應政府采購制度改革與發展需要。近年來,政府采購制度改革圍繞“推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革”的思路,不斷向縱深推進。針對社會反映較多的突出問題,提出相應解決辦法,進一步完善交易規則和監管措施,有利于形成公平競爭、規範管理和結果導向的制度體系。

                    三是落實政府采購法實施條例有關規定。政府采購法實施條例施行以後,18號令關于招標采購程序、評標方法、交易規則、信息公開等方面的規定已經滯後,需要進行修改。同時,18號令作爲配套的部門規章,也需要對政府采購法實施條例的相關規定進行細化補充。

                    問:本次修訂突出了哪些重點?

                    答:87號令共7章88條,較18號令刪除36條,新增34條,修訂54條。除總則和附則外,87號令按照政府采購貨物、服務操作流程,對招標、投標、開標評標、中標和合同以及法律責任等分章作了規定,並重點圍繞三方面內容進行修訂:

                    一是明確采購人主體責任,強化權責對等。政府采購活動中,采購人履行主體責任不嚴格與采購自主權發揮不充分問題並存。爲此,87號令在明確采購人在落實采購政策、加強內部控制、編制采購需求、公開采購信息、開展履約驗收等重點環節職責的同時,增加了采購人對采購活動的參與度,合理擴大了采購人的采購自主權,進一步強化了權責對等要求。

                    二是堅持問題導向,完善監管措施。針對社會各界反映較多的意見建議,特別是國務院第五次廉政工作會議指出的價高質次、暗收回扣、效率低下等突出問題,87號令進一步完善制度設計、規範采購行爲,並重點從加強采購需求、履約驗收管理,加強評審行爲監督,提高政府采購透明度,強化各方當事人的法律責任等方面提出了針對性的措施。

                    三是落實放管服改革要求,降低制度性交易成本。爲推進政府采購放管服改革,落實“減稅降費”、支持實體經濟發展等政策要求,87號令提出了多項具體措施,進一步保障了供應商的合法權益,降低了供應商參與投標的經濟成本和時間成本。

                    問:針對政府采購中存在的質次價高、惡性競爭、效率低下等問題,87號令規定了哪些具體舉措?

                    答:政府采購實踐中,質次價高、惡性競爭、效率低下等問題飽受社會诟病,87號令針對這些突出問題從制度設計和執行機制上規定了相關解決措施。

                    1.強化采購需求和履約驗收管理,減少違規操作空間、保障采購質量。一是要求采購人進行市場調查,根據調查情況科學合理確定采購需求,並進行價格測算;二是詳細規定了采購需求應當包括的內容;三是規定采購人經市場調查和價格測算後,可以在預算內合理設定最高限價;四是進一步明確了采購合同應當具備的內容;五是規定采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收;六是要求采購人加強對中標人的履約管理,在供應商出現違約行爲時,應當及時處理並依法追究供應商的違約責任。

                    2.完善公平交易规则,提高透明度和公正性,禁止暗收回扣。一是增加了对采购人、采购代理机构设置投标人资格要求的限制;规定对于提供同品牌产品的不同投标人,只认定一家参加评标或只有一家投标人有中标资格。二是规定投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理;列举了视为投标人串通投标的六种情形;规定了评标委员会及其成员的禁止性行为。三是进一步细化了中标結果公告的内容,明确了中标公告期限。四是规定采购人应当加强本单位政府采购招标活动内控管理,不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

                    3.完善招标采购程序,着力提高采购效率。补充了公开招標公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件的内容;增加了提供招标文件、资格预审文件的期限,以及投标有效期的规定;明确了采购人、采购代理机构在组织评标工作中的职责;规范了综合评分法的评审因素及分值设置要求。同时,在保障采购活动合法进行的前提下,允许在采购活动中及时纠正分值汇总计算错误等操作性问题,避免因微小错误“推倒重来”。

                    當然,政府采購活動中存在的一些“亂象”,既有政府采購制度本身設計不夠科學合理、執行不規範和監督不到位的問題,也有外部市場環境不完善、社會信用體系不健全的問題,還需要社會各界共同努力解決。

                    問:87號令在落實放管服改革要求、降低制度性交易成本方面有哪些新的舉措?

                    答:落实放管服改革要求、降低制度性交易成本,是本次修订的重点之一。87号令具体从以下几方面进行了创新和完善:一是保障供应商平等参与权。规定招标文件、投标邀请书应当向所有通过资格预审或受邀请的供应商提供;组织现场考察或者召开答疑会的,应当通知所有投标人。二是保障供应商知情权。对中标結果公告进行细化,要求采购人或者采购代理机构应当告知未通过资格审查的投标人本人其未通过的原因;采用综合评分法评审的,还应当告知未中标人本人的评审得分与排序。三是降低供应商投标成本、提高投标便利度。明确规定除特殊情况外采购人不得要求投标人提供样品,确需提供的应当在采购活动结束后及时退还;招标文件售价应当按照弥补成本的原则确定、不得以营利为目的,资格预审文件应当免费提供;要求采购单位按期退还投标保证金,终止招标的应当退还招标文件费用;允许投标人在投标截止时间前补正投标文件,在评审期间根据评标委员会要求作出澄清和修正。

                    問:87號令在強化采購活動各方法律責任方面作了哪些規定?

                    答:放管結合並重推進,明規矩于前、寓嚴管于中、施重懲于後,既是落實“放管服”改革的重要任務,也是推進政府采購制度改革的基本遵循。爲此,87號令根據政府采購法及其實施條例的有關規定,對政府采購各方的法律責任進一步作了明確細化和補充完善:一是規定了對政府采購監管部門及其工作人員懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的處理;二是規定了采購人未按規定編制采購需求、向供應商索要或接受贈品回扣、未在規定時間內確定中標人、向中標人提出不合理要求作爲簽訂合同條件等違法違規行爲的法律責任;三是規定了采購單位未按照規定進行資格審查、擅自終止招投標活動、未按照規定進行開標和組織評標、未按照規定退還投標保證金等違法違規行爲的處理處罰措施;四是規定了評標委員會成員違規行爲的處理處罰措施。

                    問:87號令于2017年10月1日起開始施行,財政部打算如何貫徹和執行?

                    答:爲貫徹落實好87號令,下一步,我們將積極做好以下工作:一是廣泛開展宣傳工作。通過財政部門戶網站、中國財經報、中國政府采購報等媒體,對87號令進行廣泛宣傳,主動答疑釋惑,回應各方關切。二是全力做好培訓工作。編寫解讀材料,舉辦培訓班,對中央單位和地方財政部門進行專項培訓,就此次修訂的重點內容進行詳細講解和說明,幫助准確理解和把握87號令的內容和要求。三是抓緊出台配套政策制度。完善相關配套制度,包括政府采購工作規程、代理機構管理、評審專家管理、政府采購活動內部控制管理等一系列配套的制度辦法。

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